國家三部門出臺(tái)
關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見
工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見
工信部聯(lián)原[2017]279號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護(hù)局（廳）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《京津冀及周邊地區(qū)2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2017〕110號(hào)），引導(dǎo)燒結(jié)磚瓦行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、磚瓦行業(yè)大而不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩
磚瓦是關(guān)乎建筑物質(zhì)量品質(zhì)、壽命安全、節(jié)能防水和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)建筑材料。新世紀(jì)以來，我國磚瓦行業(yè)取得了長足發(fā)展，較好滿足了建筑發(fā)展需要，產(chǎn)品品種持續(xù)增多，裝備水平穩(wěn)步提高，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，使用范圍不斷擴(kuò)展，實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)品、高排放土窯和輪窯等落后產(chǎn)能加速淘汰，行業(yè)資源綜合利用成效顯著，正加速向無害化資源化消納固體廢棄物、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但我國磚瓦行業(yè)整體大而不強(qiáng)，節(jié)能減排壓力大，行業(yè)生產(chǎn)集中度低，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，產(chǎn)品開發(fā)尚難以全面適應(yīng)建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建筑及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新需求，日漸成為建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的短板。燒結(jié)磚瓦是磚瓦行業(yè)中產(chǎn)量占比最高、排污耗能最多的品種，加快磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是著手采取有效措施，引導(dǎo)燒結(jié)磚瓦行業(yè)加速推進(jìn)綠色生產(chǎn)和智能制造，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以建設(shè)質(zhì)量提高和建筑功能改善等新需求為牽引，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治污減排和節(jié)約資源為主線，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和質(zhì)量安全等方面的突出問題，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
到2020年末，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品種質(zhì)量全面適應(yīng)建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建筑及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新要求；治污減排水平大幅提高，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰生產(chǎn)和更嚴(yán)格排放限值要求；節(jié)能降耗取得新進(jìn)展，落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能基本淘汰，再生資源在原燃料中占比持續(xù)上升；生產(chǎn)自動(dòng)化進(jìn)步明顯，改造建成5～8條智能制造示范線，行業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高；組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，力爭形成3～5家集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣于一體的在全行業(yè)有影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。
三、大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)品，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能
（一）發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等建設(shè)所需新產(chǎn)品。大力發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫防火、與建筑同壽命、多功能一體化的裝配式墻材、屋面及圍護(hù)結(jié)構(gòu)部品。引導(dǎo)磚瓦產(chǎn)品向高摻量、高孔洞率、高強(qiáng)度、多功能和自裝飾等方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能一體化的燒結(jié)多孔磚、空心磚、自保溫砌塊、復(fù)合保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結(jié)墻板等產(chǎn)品，防水防腐防火保溫一體化的裝配式墻材、屋面等產(chǎn)品，以及綜合性能好的燒結(jié)瓦和太陽能屋面瓦等。
（二）發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)建筑、園林園藝等建設(shè)所需新產(chǎn)品。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、文化風(fēng)俗、市場需求等因素，發(fā)展高質(zhì)量、低成本的磚瓦產(chǎn)品和具有傳統(tǒng)文化特色的磚雕制品及磚筑文化制品，打造“產(chǎn)業(yè)+文化”發(fā)展模式，既滿足廣大農(nóng)村農(nóng)民建房、城市園林園藝景觀建設(shè)的需要，又能滿足傳統(tǒng)建筑保護(hù)性修舊如舊和生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)的需要，有力支撐傳統(tǒng)建筑風(fēng)格、中國文化元素傳承。
（三）淘汰落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修訂）》和《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)），依法淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品。執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等執(zhí)法監(jiān)管，利用法治化市場化手段，督促達(dá)不到環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的磚瓦企業(yè)加快整改，對整改仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令關(guān)停，淘汰整改達(dá)標(biāo)無望的生產(chǎn)線，鼓勵(lì)東中部地區(qū)率先淘汰輪窯生產(chǎn)線。
四、推進(jìn)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排
（一）狠抓治污減排。開發(fā)并推廣適用于磚瓦窯爐煙氣脫硫、脫硝、除塵綜合治理成套技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)采用低氮燒成技術(shù)，使用清潔燃料（潔凈煤制氣或天然氣）。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，原燃料應(yīng)密閉存儲(chǔ)或采取防風(fēng)、抑塵、降塵等措施。嚴(yán)格控制并強(qiáng)化治理原燃料破碎、干燥焙燒、制備成型等工段無組織排放煙（粉）塵。安裝污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露污染物排放信息。全面實(shí)施排污許可證，嚴(yán)格按證排放污染物，禁止無證排污。加強(qiáng)氟化物等其他有毒有害污染物治理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
（二）推進(jìn)節(jié)能降耗。支持利用適用技術(shù)裝備進(jìn)行節(jié)能改造，提升磚瓦窯爐熱工效率，推廣大斷面隧道窯和自動(dòng)焙燒技術(shù)。鼓勵(lì)燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)合同能源管理，建立能耗綜合監(jiān)測系統(tǒng)，開展窯爐熱平衡測試，對主要能源消耗、重點(diǎn)耗能設(shè)備實(shí)施實(shí)時(shí)可視化管理。對現(xiàn)有生產(chǎn)燒結(jié)墻體材料的企業(yè)，要確保達(dá)到GB 30526《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能源消耗限額》限定值，爭取達(dá)到先進(jìn)值。引導(dǎo)生產(chǎn)燒結(jié)屋面材料的企業(yè)比照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化綜合利用。鼓勵(lì)利用工業(yè)固廢、礦物尾渣、淤泥、污泥、農(nóng)林廢棄物等替代一次原燃料，支持利用建筑垃圾生產(chǎn)磚瓦制品，進(jìn)一步擴(kuò)大資源綜合利用范圍，提高原燃料中固廢摻配比例，減少對天然資源的消耗。加大力度研發(fā)利用磚瓦燒結(jié)窯爐協(xié)同處置河湖淤泥、建筑廢棄土、建筑渣土及其他廢棄物的成套技術(shù)，探索利用大型燒結(jié)磚隧道窯安全處置城市污泥，提高綜合處置能力和利用效率。
（四）實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。認(rèn)真執(zhí)行《京津冀及周邊地區(qū)2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，2017－2020年在京津冀及周邊地區(qū)全面實(shí)施采暖季磚瓦窯錯(cuò)峰生產(chǎn)，其中京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市的燒結(jié)磚瓦窯（不含天然氣為燃料的）在整個(gè)采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)；河北、山西、山東、河南四省內(nèi)“2+26”城市之外的其他地區(qū)的燒結(jié)磚瓦窯（不含天然氣為燃料的），錯(cuò)峰時(shí)間由各地自行決定，原則上停產(chǎn)時(shí)間不低于兩個(gè)月。北方其他采暖地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r參考執(zhí)行。
五、推動(dòng)智能制造，提高質(zhì)量安全
（一）加快自動(dòng)化改造，推進(jìn)智能制造。從原料制備、擠出成型、干燥焙燒、包裝入庫到運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)全過程自動(dòng)化生產(chǎn)、信息化控制。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在磚瓦行業(yè)應(yīng)用。開發(fā)推廣電子計(jì)量精準(zhǔn)控制配料和自動(dòng)控制擠出成型、烘干焙燒系統(tǒng)。加快“機(jī)器代人”改造，實(shí)現(xiàn)高精度切坯、翻坯、碼卸坯、包裝倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)自動(dòng)化機(jī)器人化，提升磚瓦生產(chǎn)智能化和本質(zhì)安全水平，逐步建立個(gè)性化定制的產(chǎn)品配送系統(tǒng)。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升質(zhì)保能力。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，完善質(zhì)量管理體系和管理制度。推行磚瓦企業(yè)檢驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)破碎、均化、陳化等過程管理，嚴(yán)控原料粒度及分布和顆粒級(jí)配，嚴(yán)格生產(chǎn)工藝規(guī)范，切實(shí)提高質(zhì)量和產(chǎn)品合格率。探索建立可追溯的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，支持企業(yè)發(fā)布質(zhì)量自我聲明承諾，編制發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，發(fā)揮誠信示范引領(lǐng)作用。
（三）完善安全生產(chǎn)制度，積極防治職業(yè)病。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責(zé)任制，配備符合規(guī)定的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高處置突發(fā)事故的能力，實(shí)現(xiàn)安全管理從事后查處向預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。開展安全隱患全面排查和治理，完善配料、成型、燒成、倉儲(chǔ)等工序安全防護(hù)措施和防塵措施，定期對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測評(píng)價(jià)，為勞動(dòng)者配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，切實(shí)防治塵肺病等常見職業(yè)病。
六、增強(qiáng)保障措施，完善行業(yè)管理
（一）完善配套政策。完善有關(guān)磚瓦行業(yè)的環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、技術(shù)、投融資、財(cái)稅等相關(guān)政策。支持社會(huì)資本參與污染物治理、能源合同管理、自動(dòng)化改造、“機(jī)器代人”等行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和聯(lián)合重組。各省（自治區(qū)、直轄市）可因地制宜研究出臺(tái)磚瓦行業(yè)規(guī)范條件，明確磚瓦項(xiàng)目在布局、工裝、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、綜合利用、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等方面的要求。研究制定綠色建材產(chǎn)品（磚瓦）評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，適時(shí)開展綠色建材評(píng)價(jià)，發(fā)布綠色建材標(biāo)識(shí)。
（二）加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，依據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步要求，研究制定磚瓦行業(yè)安全技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，適時(shí)制修訂磚瓦行業(yè)的產(chǎn)品、檢測、環(huán)保、安全以及生產(chǎn)、使用等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施。適應(yīng)國際產(chǎn)能合作需要，加快磚瓦行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對磚瓦行業(yè)的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和職業(yè)健康等執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)對屬地內(nèi)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)開展嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，公開不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，依法處罰環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和職業(yè)健康等不達(dá)標(biāo)的違法行為，將企業(yè)違法行為列入企業(yè)信用系統(tǒng)。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域按規(guī)定執(zhí)行更加嚴(yán)格排放限值。“2+26”城市所在省（直轄市）應(yīng)公開采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名單，并加大抽查力度，對投訴信息應(yīng)及時(shí)處理，對不執(zhí)行、不守信的企業(yè)，在相關(guān)網(wǎng)站和媒體曝光。
（四）開展試點(diǎn)示范。推進(jìn)實(shí)施《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號(hào)），支持企業(yè)技術(shù)改造和協(xié)同創(chuàng)新，開展綠色生產(chǎn)、智能制造等試點(diǎn)示范，結(jié)合綠色建筑、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、海綿城市等建設(shè)，引導(dǎo)各地建設(shè)綠色墻體材料、屋面材料生產(chǎn)示范基地和開展應(yīng)用試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的磚瓦企業(yè)推進(jìn)聯(lián)合重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高生產(chǎn)集中度，通過工程建設(shè)承包、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等途徑，深入開展國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等“走出去”。
（五）發(fā)揮行業(yè)組織作用。健全完善磚瓦行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)布行業(yè)運(yùn)行分析報(bào)告。發(fā)揮協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，自覺維護(hù)市場秩序，抵制假冒偽劣產(chǎn)品，防止不正當(dāng)競爭。積極開展技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，提高從業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力，傳承傳統(tǒng)磚瓦文化，弘揚(yáng)精湛工匠精神和優(yōu)秀企業(yè)家精神。推進(jìn)國際交流，促進(jìn)國際合作。
各地區(qū)工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，以扎實(shí)有效的行動(dòng)合力推進(jìn)污染防治、安全生產(chǎn)等工作，加快磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部
國家安全監(jiān)管總局
2017年11月11日
